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Acordo Mercosul–UE: o que muda para o setor de celulose e papel
A União Europeia já não cobrava tarifa sobre a celulose e o papel brasileiros, então o acordo quase não muda o acesso ao mercado europeu. No Brasil, a tarifa sobre o papel europeu cai devagar, a maior parte só zera em 2036 ou 2041, e muitas embalagens e papéis ficam de fora.
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Em uma frase
A UE já cobrava tarifa zero sobre 100% do que o setor exportou para lá em 2025; no Brasil, 31,3% do papel que vem da Europa nunca terá tarifa zero e outros 30,9% só chegam a zero entre 2037 e 2041.
Quando muda: o calendário
- maio de 2026O acordo entra em vigor provisório. A UE mantém tarifa zero para a celulose e o papel do Brasil. No Brasil começa o primeiro corte anual nas linhas que têm prazo de eliminação.
- 1º de janeiro de 2027Segundo corte anual da tarifa brasileira sobre papéis e celulose europeus com prazo de eliminação. Novos cortes acontecem a cada 1º de janeiro.
- 1º de janeiro de 2030Tarifa brasileira zera para a categoria 4, por exemplo a celulose de coníferas 4703.21 (base de 4%) e alguns papéis técnicos com base de 2% (4804.31.10, 4804.39.10, 4804.59.10, 4811.51.23, 4811.51.28, 4823.20.10).
- 1º de janeiro de 2034Tarifa brasileira zera para a celulose de coníferas 4703.11.00 (base de 4%).
- 1º de janeiro de 2036Tarifa brasileira zera para a categoria 10: vários papéis kraft (4804), papéis para ondular (4805), alguns revestidos (4810) e boa parte da posição 4811.
- 1º de janeiro de 2041Tarifa brasileira zera para a categoria 15, que inclui a maior parte dos papéis revestidos 4810, vários kraft e alguns sacos e embalagens (4819.30 e 4819.50). As linhas da categoria E continuam com a tarifa cheia.
O que muda para o setor
Se você exporta para a Europa, a tarifa não muda. A UE já cobrava 0% sobre 100% do que o setor vendeu para lá em 2025. A celulose sozinha (posição 4703) somou US$ 2.137,9 milhões, de um total de US$ 2.327,3 milhões exportados à UE.
A mudança real acontece dentro do Brasil. Hoje a tarifa brasileira sobre papel e celulose europeus é de 11,8% em média (12,1% ponderada pelo comércio). Ela cai em cortes anuais iguais, mas devagar. Só 6,6% do comércio de 2025 zera até 2030 e 1,0% entre 2031 e 2034. Outros 30,1% zeram em 2035–2036 e 30,9% em 2037–2041. Os 31,3% restantes nunca chegam a zero.
Muitos produtos típicos de pequenas empresas ficam fora do acordo, por exemplo as caixas de papelão ondulado (4819.10.00) e as caixas dobráveis (4819.20.00). Por isso o impacto geral é baixo. Quem fabrica papéis revestidos (4810), papéis especiais (4811) e papéis para ondular (4805) deve acompanhar o tema mais de perto, porque a concorrência europeia cresce aos poucos até 2036–2041.
Sobre os primeiros meses: de maio a setembro de 2026, as exportações do setor à UE subiram 20,6% sobre o mesmo período de 2025. Em jan–abr elas tinham caído 1,0%. Como a tarifa europeia já era zero, essa alta não vem de corte de tarifa. As importações da UE subiram 12,5% em maio–set, mas já subiam 18,2% em jan–abr, antes do acordo. Ainda é cedo para tirar conclusões.
Quais produtos ficam de fora e quais caem
Lado europeu (sua exportação): todas as linhas do setor já tinham tarifa zero na UE e continuam assim desde 1º/5/2026. Isso vale para celulose (4702, 4703), kraft (4804), papéis de escrita (4802), revestidos (4810), tissue (4803), papel para cigarro (4813) e especiais (4811).
Lado brasileiro (concorrência europeia aqui). Abaixo, quando a tarifa do Brasil zera para produtos da UE. Os códigos são NCM de 8 dígitos. Confirme o seu com o despachante.
| Posição | Zera em 2030 | Zera em 2036 | Zera em 2041 | Fica de fora (tarifa não cai) |
|---|---|---|---|---|
| 4703 Celulose química | 4703.21.10, 4703.21.90 (base 4%) | — (4703.11.00 zera em 2034, base 4%) | — | 4703.19.00 e 4703.29.00, de não coníferas (base 4%) |
| 4804 Kraft | 4804.31.10, 4804.39.10, 4804.59.10 (base 2%) | 4804.19.00, 4804.21.00, 4804.29.00, 4804.41.00, 4804.49.00, 4804.51.00, 4804.59.90 (base 12%) | 4804.11.00, 4804.31.90, 4804.39.90 (base 12%) | 4804.42.00, 4804.52.00 (base 12%) |
| 4805 Outros papéis não revestidos (para ondular etc.) | — | 4805.11.00, 4805.19.00, 4805.24.00, 4805.25.00, 4805.91.00 (base 12%) | 4805.40.90, 4805.92.90, 4805.93.00 (base 12%) | 4805.12.00 papel palha; 4805.30.00 sulfite de embalagem; 4805.40.10; 4805.50.00 papel-feltro; 4805.92.10 com fibras de vidro |
| 4802 Papéis de escrita e impressão | — | 4802.54.99, 4802.57.91, 4802.58.91 (base 12%) | 4802.20.90, 4802.55.92, 4802.56.99, 4802.57.92, 4802.57.99 (base 12%) | 4802.10.00, 4802.20.10, 4802.40.10, 4802.40.90, 4802.54.10, 4802.54.91, 4802.55.10, 4802.55.91, 4802.55.99, 4802.56.10, 4802.56.91, 4802.56.92, 4802.56.93, 4802.57.10, 4802.57.93, 4802.58.10, 4802.58.92 |
| 4810 Papéis revestidos (couché etc.) | — | 4810.14.89, 4810.22.90, 4810.29.90, 4810.32.90 (base 14%) | 4810.13.10, 4810.13.81, 4810.13.89, 4810.14.10, 4810.14.90, 4810.19.10, 4810.19.89, 4810.19.91, 4810.19.99, 4810.22.10, 4810.29.10, 4810.31.10, 4810.31.90 (base 14–16%) | 4810.13.82, 4810.13.91, 4810.13.99, 4810.14.81, 4810.14.82, 4810.19.81, 4810.19.82, 4810.32.10 |
| 4811 Papéis revestidos, impregnados, especiais | 4811.51.23, 4811.51.28 (base 2%) | 4811.10.90, 4811.41.10, 4811.41.90, 4811.59.10, 4811.59.29, 4811.59.30, 4811.60.90, 4811.90.11, 4811.90.19, 4811.90.20, 4811.90.90 (base 12–16%) | 4811.49.90, 4811.51.10, 4811.51.21, 4811.51.29, 4811.51.30, 4811.59.22, 4811.59.23, 4811.60.10 (base 12–16%) | 4811.10.10, 4811.49.10, 4811.51.22, 4811.59.21 |
| 4819 Caixas, sacos e embalagens | — | — | 4819.30.00 sacos com base de 40 cm ou mais; 4819.50.00 outras embalagens (base 16%) | 4819.10.00 caixas de papelão ondulado; 4819.20.00 caixas dobráveis; 4819.40.00 outros sacos, bolsas e cartuchos; 4819.60.00 cartonagens para escritório e lojas (base 16%) |
| 4823 Outros artigos de papel | 4823.20.10 (base 2%) | 4823.20.91, 4823.20.99, 4823.69.00, 4823.90.10, 4823.90.20 (base 2–16%) | 4823.70.00 artigos moldados de pasta de papel; 4823.90.91 (base 12–16%) | 4823.40.00, 4823.61.00 de bambu, 4823.90.99 (base 16%) |
Nas linhas com prazo, a tarifa cai em cortes anuais iguais: o primeiro em maio de 2026, os seguintes a cada 1º de janeiro.
Os números do setor com a União Europeia
Valores FOB em dólares, ComexStat (MDIC), atualizados até setembro de 2026. O acordo é aplicado desde 1º de maio de 2026: comparamos maio a setembro de 2026 com o mesmo período de 2025.
| 2024 | 2025 | Desde maio/2026 | Variação | |
|---|---|---|---|---|
| Exportações do Brasil para a UE | US$ 2,6 bi | US$ 2,3 bi | US$ 1,1 bi | +21% |
| Importações do Brasil vindas da UE | US$ 349 mi | US$ 359 mi | US$ 175 mi | +12% |
O que o Brasil mais vende do setor para a UE
| SH4 | Produto | 2025 |
|---|---|---|
| 4703 | Pastas químicas de madeira, à soda ou ao sulfato, exceto pastas para dissolução | US$ 2,1 bi |
| 4804 | Papel e cartão kraft, não revestidos, em rolos ou em folhas, exceto das posições 4802 e 4803 | US$ 82 mi |
| 4802 | Papel e cartão, não revestidos, dos tipos utilizados para escrita, impressão ou outros fins gráficos, e papel e cartão para fabricar cartões | US$ 41 mi |
| 4810 | Papel e cartão revestidos de caulino ou de outras substâncias inorgânicas numa ou nas duas faces, com ou sem aglutinantes, sem qualquer outr | US$ 34 mi |
| 4702 | Pasta química de madeira, para dissolução | US$ 13 mi |
| 4803 | Papel para fabricação de papel higiênico ou de toucador e artigos semelhantes; pasta de celulose e mantas de fibras de celulose | US$ 7,3 mi |
O que o Brasil mais compra do setor da UE
| SH4 | Produto | 2025 |
|---|---|---|
| 4810 | Papel e cartão revestidos de caulino ou de outras substâncias inorgânicas numa ou nas duas faces, com ou sem aglutinantes, sem qualquer outr | US$ 105 mi |
| 4811 | Papel, cartão, pasta (ouate) de celulose e mantas de fibras de celulose, revestidos, impregnados, recobertos, coloridos à superfície, decora | US$ 75 mi |
| 4805 | Outros papéis e cartões, não revestidos nem impregnados, em rolos ou em folhas, não tendo sofrido trabalho complementar nem tratamento, exce | US$ 43 mi |
| 4804 | Papel e cartão kraft, não revestidos, em rolos ou em folhas, exceto das posições 4802 e 4803 | US$ 32 mi |
| 4802 | Papel e cartão, não revestidos, dos tipos utilizados para escrita, impressão ou outros fins gráficos, e papel e cartão para fabricar cartões | US$ 21 mi |
| 4819 | Caixas, sacos, bolsas, cartuchos e outras embalagens, de papel, cartão, pasta (ouate) de celulose ou de mantas de fibras de celulose; carton | US$ 17 mi |
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- Oportunidades para quem exporta
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- Insumos e máquinas mais baratos
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Perguntas frequentes
O acordo Mercosul-UE reduz a tarifa da celulose brasileira na Europa?
Não. A UE já cobrava tarifa zero sobre a celulose e o papel brasileiros, e continua assim desde 1º/5/2026. O desafio para exportar está nas regras ambientais europeias, como a EUDR.
Quando a tarifa de importação de papel europeu zera no Brasil?
Depende da NCM. Algumas linhas zeram em 1º/1/2030, muitas em 1º/1/2036 e a maior parte dos papéis revestidos em 1º/1/2041. Cerca de 31,3% do comércio de 2025 nunca chega a zero.
Caixas de papelão ondulado europeias vão entrar sem imposto?
Não. As caixas de papelão ondulado (4819.10.00), as caixas dobráveis (4819.20.00), os outros sacos e cartuchos (4819.40.00) e as cartonagens (4819.60.00) estão excluídos. A tarifa de 16% continua.
De quais países da Europa o Brasil mais importa papel?
Em 2025: Alemanha (US$ 101,3 milhões), Finlândia (US$ 57,4 milhões), Suécia (US$ 52,9 milhões), Itália (US$ 42,0 milhões), Espanha (US$ 34,7 milhões) e França (US$ 22,3 milhões).
Máquinas europeias para fábrica de papel ficam mais baratas?
Sim, aos poucos. Segundo a Comissão Europeia, a tarifa brasileira de 14% a 20% sobre máquinas será eliminada em 10 anos para 93% das exportações europeias. Confirme a NCM da sua máquina.
O aumento das exportações de celulose em 2026 é efeito do acordo?
Não dá para dizer isso. As exportações à UE subiram 20,6% em maio–set/2026, mas a tarifa europeia já era zero. A alta vem de outros fatores.
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Fontes
- Anexo 2-A do Acordo Mercosul–UE (cronogramas tarifários) e planilhas indicativas SECEX/MDIC
- Decreto nº 12.953, de 28/04/2026
- Comissão Europeia – fichas setoriais do acordo (máquinas e aparelhos)
- Insper Agro Global – Comércio Internacional, julho/2026 (EUDR e cadeia de papel e celulose)
- CNA – Nota Técnica nº 02/2026 (capítulos do acordo, defesa comercial e salvaguardas)
- MDIC / Siscomex – Comércio Brasil-União Europeia 2025
- ComexStat/MDIC — exportações e importações por posição SH4, bloco União Europeia
- Receita Federal — cadastro CNPJ, estabelecimentos ativos (março de 2026)