EUDR: o que muda para celulose e papel na exportação à União Europeia

Os prazos da EUDR

1. 31/12/2020Data de corte. A madeira deve vir de terra sem desmatamento depois dessa data. Também não pode ter sido colhida com degradação florestal depois dela.
2. 18/09/2026Entra em vigor a nova lista de produtos (Reg. Delegado 2026/2102). Pastas de madeira (ex 47) e papel e cartão (ex 48) continuam na lista.
3. 15/10/2026No Sistema de Informação da UE, cada declaração passa a ser atribuída a uma autoridade competente.
4. 30/12/2026As obrigações passam a valer para importadores e comerciantes europeus grandes e médios. Para madeira e produtos de madeira que já eram cobertos pelo antigo EUTR, esta data vale para todos os portes.
5. 30/06/2027As obrigações passam a valer para operadores europeus que sejam pessoas físicas, microempresas ou pequenas empresas já constituídas até 31/12/2024. Exceção: produtos que já estavam no antigo EUTR.

O que muda para o setor

A EUDR (Regulamento UE 2023/1115) proíbe vender na União Europeia produtos ligados ao desmatamento. A madeira é uma das commodities cobertas. Por isso, celulose e papel de fibra virgem estão na lista.

O produto só entra no mercado europeu se cumprir três condições ao mesmo tempo:

1. vir de terra sem desmatamento depois de 31/12/2020 (e, no caso da madeira, sem degradação florestal depois dessa data);
2. ter sido produzido conforme as leis do Brasil;
3. estar coberto por uma declaração de due diligence.

Quem tem a obrigação legal é o operador europeu, normalmente o importador que faz o desembaraço. O Brasil, como país, não tem obrigações pela EUDR. Mas o importador só pode declarar se receber de você as provas: geolocalização das áreas, datas de produção e documentos de legalidade.

O Brasil foi classificado como país de risco padrão. Na prática, isso significa três coisas:

• o importador precisa fazer a due diligence completa;
• os regimes simplificados para países de baixo risco não valem para produtos brasileiros;
• as autoridades europeias devem verificar pelo menos 3% dos operadores que trabalham com produtos de risco padrão.

O peso é grande. Pela nossa estimativa, o Brasil exportou à UE em 2025 cerca de US$ 2.327,3 milhões (5.132.826 toneladas) nos códigos do setor que estão na lista. Quase 90% disso vem de um único produto: celulose química de madeira (NCM 47032900, US$ 2.088,6 milhões). Os estados que mais exportaram foram:

• Mato Grosso do Sul: US$ 627,8 milhões;
• Maranhão: US$ 368,7 milhões;
• São Paulo: US$ 366,5 milhões;
• Paraná: US$ 249,5 milhões;
• Bahia: US$ 236,7 milhões;
• Rio Grande do Sul: US$ 232,6 milhões.

Por que o impacto é misto: o setor exporta muito à UE em produtos cobertos, e por isso o risco comercial é alto para quem não tiver os dados. Ao mesmo tempo, uma parte dos produtos fica de fora: papel feito só com material reciclado, embalagens que apenas acompanham outro produto e produtos usados. Além disso, a maior parte das 10.573 empresas do setor no Brasil (6.610 são microempresas) não necessariamente exporta à UE. As fontes consultadas não trazem dados que mostrem quanto da cadeia já consegue rastrear a origem da madeira.

Quais produtos do setor estão na lista

A lista oficial (Anexo I) usa códigos marcados com 'ex'. Isso quer dizer que só uma parte de cada código está coberta.

O que fica de fora, mesmo dentro dos capítulos 47 e 48:

• produtos feitos totalmente de material reciclado (resíduos). Se o papel tiver alguma fibra virgem, essa parte precisa ser rastreada até a área de origem;
• produtos usados e de segunda mão;
• embalagens que servem só para proteger, sustentar ou transportar outro produto e que seguem junto com ele;
• correspondência e material promocional que apenas acompanha outro produto;
• produtos de bambu, rattan e outros materiais lenhosos citados na nota 4.

Saídas e entradas de 2026: o couro saiu da lista, mas ele não é deste setor. Também não há produto de celulose e papel entre os que entram em 30/12/2027 (café solúvel, língua bovina e derivados de palma).

Atenção: os valores de exportação são estimativa. A lista usa códigos 'ex' e de 8 dígitos, e nossa análise compara os dados apenas pelos 6 primeiros dígitos. Parte do valor pode não estar coberta, por exemplo papel 100% reciclado. Parte também pode ser de outros segmentos que usam os mesmos códigos. Confirme a NCM de cada produto com o seu despachante.

Quais produtos estão cobertos

Códigos do Anexo I (EUDR (desmatamento)) que tocam o setor. «ex» quer dizer que só parte do código está coberta.

O que o Brasil mais exporta desses produtos para a UE

Exportações de 2025 (ComexStat/MDIC, FOB). Estimativa: códigos «ex» e de 8 dígitos comparados pelos 6 primeiros dígitos.

Guia informativa, não é consultoria jurídica. A obrigação legal é do operador europeu; confirme com o seu importador o que ele vai exigir e em que formato.